Что может бюрократия?
Если мы хотим развиваться, нам не стоит просить государство заниматься развитием
Автор: Дмитрий Травин
Недавно в Петербурге едва не случилась трагедия: ремонтировали старое учебное здание, и в ходе работ рухнули вдруг ветхие деревянные перекрытия. Чудом никто не пострадал. А если бы пострадал, то, как обычно, все стали бы задавать вопросы — как предотвращать подобное. И ответ был бы очевиден — государство должно усилить контроль за техникой безопасности. Поскольку кто же нас спасет, если не государство.
Так вышло, что в те же дни, когда обсуждалась история с обрушением, я как руководитель крохотного университетского подразделения работал с документами по технике безопасности (ТБ). Толстая пачка бумаг свидетельствовала о том, что у нас в помещении все в порядке… со светом. А больше в общем-то и проблем никаких быть не может в скромном офисе, где люди сидят за компьютером, работают с научной литературой и обмениваются мнениями на семинаре.
Увы, как показала история с обрушением перекрытий,
опасность часто возникает не из-за тех проблем, которые можно заранее предусмотреть, а из-за тех, которые образуются внезапно — в тот момент, когда что-то радикально меняется.
Есть устоявшееся выражение «генералы всегда готовятся к прошедшей войне». Точно так же чиновники, которым государство поручает что-то контролировать, всегда готовятся к уже известным проблемам. Для их решения оформляются тонны бумаг. Собирается куча подписей ответственных лиц. Проверки следуют одна за другой. Наказывают невиновных, награждают непричастных. Но стоит возникнуть нестандартной ситуации, как выясняется, что все эти бумаги с подписями ничего не стоят.
В небольшой статье трудно подробно рассказать, почему процветания не получится. Но история с ТБ поможет понять, какие проблемы в принципе способны решить чиновники, а какие нет. Предположим, будто все наши госслужащие очень умны, что они абсолютно не коррумпированы и что эти люди искренне желают блага стране, а не своему карману. Что может бюрократия реально сделать для развития?
Самые лучшие чиновники могут лишь наплодить множество разнообразных бумаг, в которых руководителям предприятий предписывается, как надо себя вести.
Но они не могут заранее предписать бизнесу, как преуспеть в конкурентной борьбе с иностранными предприятиями, поскольку здесь важно быстро реагировать на изменение рыночной ситуации. Где-то рынок вдруг внезапно рушится, как рушились перекрытия здания. А где-то вдруг возникает свободная ниша для нашей продукции.
Чиновники могут по желанию государства раздать деньги бизнесу (в кредит или в виде дотаций). Но они никогда не смогут определить, кто из получателей этих средств действительно захочет инвестировать, а кто найдет юридические лазейки, чтобы просто украсть деньги и смыться за рубеж. Более того, в неблагоприятных для развития условиях число тех, кто ворует, а не инвестирует, обычно резко возрастает, и с этим чиновники тоже поделать ничего не могут.
В этом месте наверняка скептически ухмыльнется тот, кто рынку не доверяет, поскольку успешный и склонный к риску предприниматель может ведь пожелать обдурить казну и не заплатить ей денег. Но как раз для того, чтобы этого не произошло, нам и требуется контролирующий чиновник. Если государство не будет требовать от своих служащих заниматься тысячей глупых дел, которыми они заниматься не могут, то небольшой, хорошо образованный и эффективный госаппарат налоги собрать сможет наверняка.
